Udarno! ODIHR objavio izveštaj o izborima u Srbiji: RIK poštuje rokove, unapređeni izborni zakoni

Kancelarija OEBS za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) objavila je privremeni izveštaj od 16. septembra do 7. oktobra u kom je izborni proces u Srbiji uglavnom pozitivno ocenjen uz poneku kritiku stvari koje treba dodatno unaprediti.

Šta je pozitivno u izveštaju?

✅ RIK - Zakonski rokovi 

Republička izborna komisija (RIK) ispoštiovala je sve zakonske rokove za pripremu izbora. Održao je 23 sednice, a odluke su blagovremeno objavljivane. Ovo je jedan od najjasnijih pozitivnih nalaza izveštaja.

✅ Transparentnost rada RIK

Sednice se prenose uživo i otvorene su za medije i posmatrače, kao i sastanci radnih grupa. Materijali se unapred dostavljaju članovima RIK-a i akreditovanim posmatracima. 

✅ Jačanje stručne podrške RIK

Formirana je posebna jedinica u Službi Narodne skupštine, u skladu sa ranijom preporukom ODIHR-a. U nju je zaposleno ili rasporedeno 19 službenika. Obrazovane su i dodatne radne grupe za finansije, glasanje u inostranstvu, pristupacnost i statistiku. 

✅ Obuke

Obuke i edukacija organizuju se pre početka obavezne primene novog sistema. RIK je obučio oko 1.500 trenera, organizuje 22 vebinarske sesije koje obuhvataju 11 tema i obezbeđuje programe e-učenja i materijale za obuku. Izradio je četiri informativna videa za birače i distribuira edukativne materijale preko emitera i društvenih mreža.

Foto: Shutterstock

 

✅ Unapređenje pristupačnosti

RIK je zatražio detaljne podatke o pristupačnosti birackih mesta. Pojedini edukativni materijali obuhvataju informacije za osobe sa oštećenjem vida i sluha.

✅ Prigovori

RIK razmatra prigovore na javnim sednicama i blagovremeno objavljuje odluke u onlajn registru, zajedno sa odlukama Upravnog suda. Zabeležena su i dva usvojena prigovora, što pokazuje da je pravni lek imao konkretan rezultat.

✅ Sprovođenje preporuka ODIHR

Izveštaj izričito navodi da su zakonske izmene u potpunosti ili delimično obuhvatile ranije preporuke u oblastima biračkog spiska, izborne administracije, kandidovanja, finansiranja kampanje, izbornih spotova i razdvajanja javne funkcije od partijskih aktivnosti. U delu o finansiranju kampanje navodi se da su vlasti usvojile znatnu vecinu ranijih preporuka iz te oblasti. 

✅ Saradnja sa ODIHR

Na zahtev srpskih vlasti, ODIHR je izradio pravna mišljenja o predloženim izmenama. Priznaje se da je znatan broj preporuka iz tih mišljenja uvažen.

✅ Javna slušanja

Održana su javna slušanja o reformama. Zabeležena su javna slušanja u Kragujevcu, Nišu, Novom Sadu i Beogradu tokom maja, juna i avgusta.

✅ Zastupljenost žena 

U skladu sa ranijom preporukom ODIHR-a, prikupljeni su i objavljeni podaci o polnoj strukturi lokalnih izbornih komisija. Žene čine oko 46 odsto njihovih stalnih članova i zamenika.

✅ Žene u parlamentu

Zabeležena je i povoljnija činjenica o zastupljenosti žena u parlamentu. Žene čine 37,6 odsto odlazećeg saziva, što je blagi porast u odnosu na 36,4 odsto 2022. godine.

✅ Birački spisak

Konstatovana je veća dostupnost podataka o biračkom spisku. MDULS nedeljno objavljuje podatke o broju birača po opštinama i domaćinstvima i promenama u spisku. Birači mogu proveriti svoje podatke i tražiti ispravku onlajn ili preko lokalne uprave. MDULS i MSP pružali su informacije o postupcima, uključujući glasanje u inostranstvu.

Foto: Foto: Zoran Sinko, Miloš Rafailović, Shutterstock

 

✅ Revizija biračkog spiska

Uvedeni su mehanizmi revizije biračkog spiska. Zabeleženo je formiranje višestranačke Komisije za reviziju, usvajanje poslovnika i planova rada. Izveštaj prenosi i podatke nadležnih organa o faznom omogućavanju pristupa bazama. To su evidentirani koraci, bez pozitivne ocene dosadašnjih rezultata revizije.

✅ Lakše kadidovanje

Olakšano je kandidovanje i otklanjanje nedostataka. Birači mogu potpisom podržati više lista, a podnosioci mogu ispraviti dokumentaciju u roku od 48 časova. Izveštaj navodi konkretne liste koje su ovu mogućnost koristile i potom bile proglašene. Precizirani su kriterijumi za manjinske liste, koje sada mogu podneti i grupe građana.

✅ Proglašene liste

Sve podnete liste su proglašene. Proglašeno je svih 19 podnetih lista, od kojih je jedna naknadno povučena. Sve su ispunile zakonsku kvotu od najmanje 40 odsto kandidata manje zastupljenog pola.

✅ Zaštitne mere

Nove zaštitne mere protiv zloupotreba javne funkcije. Zabeležena su dodatna pravila za razdvajanje javne funkcije i partijskih aktivnosti, uključujući razdvajanje službenih naloga na društvenim mrežama od naloga za kampanju. Proširena je definicija javnih funkcionera i povećane nadzorne nadležnosti Agencije. 

✅ Finansiranje kampanje

Prvi put je uvedeno ograničenje rashoda od šest miliona evra po listi, uređena je kampanja trećih lica i dodatno budžetsko finansiranje povezano sa zastupljenošcu žena. Ukinuto je jemstvo za stranke i grupe građana koje nisu bile zastupljene u prethodnom sazivu parlamenta.

✅ Agenicija za sprečavanje korupcije

Agencija prati aktivnosti 93 javna funkcionera, angažovala je posmatrače, objavljuje nedeljne statistike i donela je smernice za političke subjekte i treća lica. Odluke po prijavama i o izrečenim merama dostupne su na njenom sajtu. Izrekla je 17 upozorenja, od kojih pet po prijavama.

✅ Sudska kontrola

Uveden je rok od 20 dana za odlučivanje Ustavnog suda, a rok za dostavljanje dokumentacije skraćen je sa osam na tri dana. Za sudsku kontrolu odluka Agencije po Zakonu o finansiranju političkih aktivnosti predviđen je rok od 72 časa.

Foto: Foto: Shutterstock, Peđa Milosavlejić

 

✅ Televizijske debate

Besplatno predstavljanje lista i televizijske debate. Javni servisi besplatno emituju materijale koje dostavljaju izborni učesnici u okviru glavnih informativnih emisija. Nekoliko emitera, uključujući RTS, organizovalo je osam debata tokom izveštajnog perioda, iako zakonska obaveza organizovanja debata ne postoji.

✅ Okončana blokada REM

Izborom predsednika Saveta 22. septembra završena je dugotrajna blokada. Zabeleženi su monitoring 11 televizija i pokretanje 11 postupaka po prijavama. Izveštaj prenosi i objašnjenje nadležnih da pojedini emiteri registrovani u inostranstvu izlaze iz okvira nadležnosti REM-a. 

✅ Prava posmatrača

Nedavnim zakonskim izmenama predviđeno je pravo domaćih posmatrača na pristup podacima o registraciji birača i prisustvovanje sednicama Komisije za reviziju. Do 7. oktobra akreditovano je 205 domaćih i 47 medunarođnih posmatrača. ODIHR je došao na poziv vlasti i uspostavio redovne kontakte sa RIK-om, MSP-om i drugim državnim funkcionerima.

Stvari koje treba unaprediti?

🔶 Opšti politički kontekst

Opšti politički kontekst ocenjen je izrazito nepovoljno. Izveštaj govori o dugotrajnoj političkoj krizi, rastućem nepoverenju u institucije i produbljivanju polarizacije. Smislen politički dijalog i međustranačka saradnja opisani su kao ograničeni, uz uticaj polarizacije na funkcionisanje institucija. Ukazuje se i na učestalost vanrednih izbora.

🔶 Internet kampanja

Nedovoljna regulacija internet kampanje i dezinformacija. Nema institucije za opšti nadzor internet kampanje, međuinstitucionalnog mehanizma za odgovor na dezinformacije i strano uplitanje, niti odredene institucije za komunikaciju sa platformama.

🔶 Usvajanje reformi

Više sagovornika navodi nedostatak suštinskog dijaloga i delotvornog ucešća. Ukazuje se na hitni postupak za pojedine zakone, izmene neposredno pred izbore, nedovoljnu informisanost o novim pravilima i sumnje u kapacitete za njihovu doslednu primenu u dobroj veri.

BONUS VIDEO